国务院办公厅印发的《关于健全生态?；げ钩セ频囊饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚┨岢?，要加快推进生态保护补偿法制建设，研究制定生态?；げ钩ヌ趵??！兑饧方迪肿酆闲?、一体化的生态保护补偿向规范化和法治化方向迈出了坚实的一步。
我国实行自然资源国家所有制，国家是提供生态系统服务的自然环境要素的所有权主体，同时也是依靠自然资源获益的主体。有鉴于此，中央政府在国外“生态服务付费”概念的基础上结合国情创造性地提出了“生态?；げ钩?rdquo;的概念。
所谓生态?；げ钩?，是指在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采用行政、市场等方式，由生态?；な芤嬲咄ü蛏；ふ咭灾Ц督鹎?、物质或提供其他非物质利益等方式，弥补其成本支出以及其他相关损失的行为。其中，“生态?；な芤嬲?rdquo;，是指从维护和创造生态系统服务价值等生态?；せ疃惺芤娴母鋈?、单位和地方人民政府；“生态?；ふ?rdquo;，则是指为维护和创造生态系统服务价值投入人力、财力、物力或者发展机会受到限制的个人、单位和地方人民政府。
我国生态?；げ钩スぷ骶顺て诘奶剿骱褪导?。20年来，中央政府通过纵向财政转移支付、横向财政转移支付以及环境资源保护税费等方式，以国家西部大开发政策为依托，相继在森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地以及重点生态功能区等领域实施了多项重大生态?；ぁ⑸薷春蜕ㄉ韫こ桃约吧；さ慕辈拐撸〉昧肆钊酥跄康某删?。各地政府也积极探索在森林、流域设立地方生态?；げ钩プ式穑糜诘胤缴媪直；ひ约八春退时；?。
随着我国生态?；げ钩スぷ鞑欢仙钊?，其面临的规范化和法治化问题也逐渐凸显。一是有关生态?；げ钩サ姆晒娑ㄉ⒓凇痘肪潮；しā泛椭疃嗟ハ罨肪秤胱试幢；し芍校鲇性蛐?、鼓励性规范而无具体的财税和体制机制安排条款。实践中各地实施生态保护补偿所需要的资金主要来源于中央政府和地方各级政府，由各部门通过向财政申请转移支付资金或者有关生态工程项目拨款来实现，资金供给缺乏连续性和稳定性。二是各部门制定的生态?；げ钩フ呶募ǔＶ蛔ㄗ⒈静棵胖叭ǚ段诘纳；ち煊?，对生态系统的整体性考虑不足，对自然资源的补偿只偏重于经济价值而很少考虑其固有的生态价值，导致各部门之间规定的生态保护补偿资金来源、补偿范围和补偿方式等内容各不相同且相互封闭信息不交流，总体补偿范围狭窄、补偿标准偏低，许多不同领域的资金存在重叠使用或者使用不当的现象。三是生态?；げ钩ブ饕且杂惺毙缘纳ㄉ韫こ涛靥澹扇∫宰式鸩钩ノ鳎哉卟钩?、实物补偿、智力补偿等为辅的补偿方式，一旦生态建设工程结束补偿资金就不再发放。这种由政府包干补偿资金而?；ふ吆褪芤嬲咧涔叵低呀?、权责落实不到位的方式很难转变人们传统观念和生产生活方式，不能解决生态破坏的根本问题。四是区域间生态?；げ钩ト狈χ傅夹怨娣叮〖手涞牟钩シ绞饺栽谔剿髦?。此外，本应在生态?；げ钩ブ芯又匾匚坏?ldquo;受益者付费，?；ふ呤艹?rdquo;的责权统一的市场化运行机制也未全面构建和形成。
基于上述问题，制定生态保护补偿条例，应当将重点放在确立和明确生态?；げ钩サ幕驹?、主要领域与对象范围、资金来源与补偿标准、补偿方式与补偿效益及其评估机制、相关主体的权利义务关系、监督考评机制以及责任追究机制等具体的制度措施之上。其中，应当着重研究将当前分散于各领域实施的各类补偿费用以及环境保护税收等逐渐统合成为国家生态?；げ钩プㄏ钭式鸩⒂烧骋环峙涫褂?。此外，改变政府单一责任补偿形式，拓展横向生态?；げ钩シ绞剑⒈；ふ吆褪芤嬲咧淞夹缘幕ザ坪腿缁岵斡氲纳缁嶙时就度胧谐』?，也是制定生态保护补偿条例应当规定的重要内容。（北京大学法学院教授 汪劲）
