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　　金融研究所“我国民间金融发展研究”课题组：王刚 执笔

 

　　《调查研究报告》[2014年第172号（总4671号）] 　2014-12-12

 

　　摘要：典当作为以物质钱的融资活动，曾是我国历史上最重要的金融业务。“只贷不存”的特征决定了典当行不像银行高负债经营，不属于狭义上的影子银行， 不会对金融稳定造成重大影响。经过近三十年的恢复和发展，典当业已成为我国社会融资体系的有益补充，不断满足着普通百姓和中小微企业的融资需求。近年来，在宏观经济发展阶段转换、市场竞争加剧的背景下，加之社会上存在误解与偏见、管理法规依然悬而未决、政策环境不断趋紧，典当业生存和发展的空间受到较多限制。建议：政府一是明确典当制度的功能定位，加强行业顶层设计；二是加快推进立法，确立融资渠道、适当扩大经营范围、完善绝当规则、改进息费规定；三是完善监管制度，提高监管专业化水平；四是引导行业找准优势，加快推进转型创新。